徐少华：立足发展新常态 当好改革排头兵

　　【财新网】由中山大学岭南（大学）学院与财新传媒共同主办的第四届岭南论坛，3月29日在广州召开。广东省委常委、常务副省长徐少华致辞，详细如下：

　　立足发展新常态 当好改革排头兵

　　——在第四届岭南论坛开幕式上的致辞

　　（2015年3月29日）

　　徐少华　

　　各位嘉宾、各位老师、各位同学：

　　大家早上好！依然是生机盎然的早春三月，依然是才智汇聚的岭南论坛。很高兴再次回到母校中山大学，参加第四届岭南论坛开幕式。我谨代表广东省委、省政府，对出席论坛的各位嘉宾、各位朋友表示诚挚欢迎和衷心感谢！

　　本届论坛的主题是“中国经济：新常态中的改革攻坚”，这非常契合广东的实际。改革开放是广东最鲜明的时代特征。我省过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来要率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化，也必须坚定不移推进改革开放。

　　习近平总书记在去年全国两会期间，期望广东要充分发挥创新驱动作用，实现产业结构“凤凰涅槃”；要有强烈的历史担当精神，在全面深化改革中走在前列。一年来，广东牢记使命重托，大胆创新实践，和全国一样，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。2014年，全省实现生产总值6.78万亿元，约占全国的1/10；来源于广东的财政总收入达1.9万亿元，约占全国的1/8；外贸进出口总额1.08万亿美元，约占全国的1/4；人均GDP首次突破1万美元，达到中等偏上国家和地区收入水平，继续保持了经济第一大省、外贸第一大省、财政第一大省和改革开放排头兵地位，为推动全国经济持续健康发展作出了应有贡献。

　　过去一年，广东继续秉持勇于创新、先行先试的精神和劲头，在深化改革、扩大开放上推出了多项务实举措，取得了积极进展。其中申报中国（广东）自由贸易试验区、商事制度改革、企业投资项目实行清单管理、建立现代财政制度、编制政府部门权责清单、省属企业负责人薪酬制度改革、设立广州知识产权法院、配合最高院设立第一巡回法庭等举措，都走在了全国前列。以商事制度改革为例，自去年在全省推开以来，新登记企业及其注册资本分别增长41.4%和121.2%，这项改革较好发挥了政府简政放权、市场激发活力的先手棋作用。

　　当前，我国经济发展已经进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

　　广东如何认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一段时期面临的新形势、新机遇、新挑战。我省要深刻认识和把握经济发展新常态的阶段性特征和趋势性变化，坚持用好全面深化改革开放这个关键一招，进一步突出重点，对准焦距，提升改革方案的含金量，狠抓各项改革措施落地，着力推进既具有近期机制转轨，又有利于长远制度建设的改革举措，让人民群众有更多获得感，继续当好改革开放排头兵。

　　借此机会，我向大家重点介绍广东正在大力推进的几项改革：

　　——以实行企业投资项目负面清单为抓手推进投资体制改革。党的十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。为体现企业投资“法无禁止即可为”的原则，广东已经制定企业投资项目实行负面清单管理的意见，并报国家发展改革委批复实施。将通过1至2年时间，为全国实行统一的市场准入负面清单制度探索路径、积累经验、提供示范。自今年3月1日投资项目实行网上备案以来，已完成备案项目接近400个、投资额达900亿元，网上自动审核资料最快只用8分钟，便可完成一个项目的备案手续，初步解决了政府部门审批环节多、审核时间长，企业反复上门跑批文等长期受人诟病的问题。

　　——以实施政府部门权责清单制度为抓手推进行政体制改革。广东将加快建设法治政府，推行政府部门权责清单制度，努力做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。目前广东已编制公布省直51个政府部门权责清单，下来将务必兑现承诺、落实到位。同时，今年内编制公布市、县两级政府部门权责清单，并编制公布发展改革、经济和信息化等9个部门的省市县三级纵向权责清单，明确政府部门权责的内涵与边界，公布事项办理的岗位与时限，极大减少政府部门负责人的自由裁量权。

　　——以建设网上政务为抓手推进政府职能转变。建设网上政务符合信息化发展的时代潮流，是转变政府职能、优化施政方式的重要抓手。广东将按照建设服务型政府的要求，积极运用互联网和大数据技术，实现制度+技术的审批与监管，坚持不懈推进网上政务，拓展完善省网上办事大厅，切实减少企业和群众到政府部门跑动次数，缩短办事时限；做到政府公务员审批办理全程留痕，努力从源头上杜绝权力寻租行为。今年，我省网上办事大厅确保连通到全省所有镇街，确保省直部门网上办事项目“应进必进”。同时，加快推出网上办事大厅手机版，拓展企业专属网页和市民个人网页，主动提供“一网揽尽”的全方位信息化服务，让跑政府部门才能办成事的现象加快消失。

　　当前，以习近平同志为总书记的党中央作出了“四个全面”的战略布局，这是治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标的路线图。广东将按照中央关于全面深化改革的顶层设计和总体部署，坚定改革开放信念，敏于实践勇于创新，干好“十二五”收官之作，开启“十三五”起航之旅，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！

　　最后，我们期待着各位演讲者为广东的改革开放带来新理念、新启发，贡献更多的真知灼见。祝愿本届岭南论坛圆满成功，祝愿中山大学早日跻身世界一流大学行列，祝愿岭南学院各学科早日跻身一流学科行列，祝愿在座各位事业进步、身体健康！

　　谢谢大家。■