论坛综述：新常态下中国的发展与改革

　　【财新网】（记者 黄凯茜）由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2015年会，于2015年3月21-23日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月22日上午举行的第二单元的主题是“新常态下中国的发展与改革”，由国务院发展研究中心副主任刘世锦主持，发言嘉宾包括：国家发展和改革委员会副主任连维良、世界银行常务副行长英卓华。

　　刘世锦表示，中国现在已经由过去10%的高速增长转向中高速增长，最近经济下行压力在加大，需要关心如何对中高速增长进行匹配。“增速变化的背后是经济结构和增长动力的变化，而在经济结构和增长动力变化的背后，需要有新的体制和新的政策，而在新的体制和政策的背后，我们需要深化改革。”

　　连维良在主旨发言中指出，在新常态下，中国经济发展更加注重提高质量和效益，也就是更加强调就业和居民收入、更加强调结构优化和产业升级、更加强调大众创业和万众创新的经济增长新引擎、完善创新激励机制。此外，新常态下中国经济更加强调环境改善和生态文明、社会治理和全面进步。

　　连维良还强调了改革创新对新常态下中国经济持续健康发展的重要性。“只有通过改革创新才能够进一步释放市场活力，释放市场活力核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。加快政府职能转变，简政放权和加强监管同步推进，既从越位点退出又把缺位点补上，创新投融资体制改革，是释放市场活力的有效手段，落实重点领域投融资体制机制改革措施，完善有利于社会资本参与的融资模式，消除束缚市场主体手脚的各种体制性障碍，通过简政放权，最大限度释放微观主体活力，营造有利于大众创业、万众创新、有利于市场主体创新的政策环境和制度环境，从而培育新的增长动力和竞争优势。”

　　英卓华认为，在新常态的增长速度，中国要把债务占GDP的比重降下来，同时要把以信贷拉动的投资增长，更多转为以需求拉动的增长。而在需求创造的过程中，也可以带来一定的增长。

　　“过去走过的靠盈余、靠顺差的发展道路并不可持续，需要其他方面来补缺，可能需要政府加大投资，或者说居民来加大消费。同时，居民在整个国家国民收入中应该提高占比。”英卓华表示，在短期可以通过一些财政手段达到这个效果，与此同时要比较平稳的过渡，还需要比较稳健的财政政策，对消费进行刺激，这样才能避免经济放缓的速度超过预期。

　　英卓华指出，在这个过程中，还要进行一些配套改革，包括土地制度、财政、金融体系、国有企业的改革、改革户籍制度，都是非常重要的。同时也要改变地方政府借贷的模式，要改变人民币的汇率形成机制。她表示，中国可以继续开放一些行业供民营企业、民营资本进入，一些存在扭曲和垄断的行业部门需要进一步开放。■