论坛综述：新常态下的对外开放

　　【财新网】（记者 汪苏）由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2015年会，于2015年3月21-23日在北京钓鱼台国宾馆举行。其中3月22日下午举行的第五单元讨论的题目是“新常态下的对外开放”，由国务院发展研究中心副主任隆国强主持，发言嘉宾包括：商务部部长高虎城、经济合作与发展组织秘书长古利亚。

　　高虎城重点谈了中国利用外资，以及如何把握新常态下中国扩大开放的市场机遇问题，并对一些关于中国外商投资环境在恶化的说法做了回应。

　　高虎城表示，在新常态背景下，中国政府积极利用外资政策并没有改变，如果说有变，也是变得更加积极开放。但中国经济的要素供给条件发生了很大变化，再走大面积铺摊子的路子行不通。今后利用外资更多要依靠法律、制度、政策等软环境方面的建设，有重点地放开服务业，进一步放开一般制造业，减少已经具备国际竞争力的重要制造业和基础设施等相关领域对外资的限制。

　　他称，今年的政策方向，一是要进一步放宽对外商投资的市场准入。新修订的2015年版外商投资产业指导目录，扩大开放的力度很大；二是要健全外商投资监管体系，将管理重点放在准入后环节，加强事中事后的监管，完善外商投资安全审查机制，实现对外开放和经济安全的有机统一。但他强调，安全审查对象是触及国家安全红线的外商行为，并非针对一般外商投资；三是修订外商投资相关法律，重点是制定外国投资法，实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式。

　　高虎城认为，各国企业家当前可以着重把握以下机遇：一是市场准入的机遇；二是主要由信息技术和互联网发展带来的商业创新的机遇；三是服务消费的机遇。当前中国传统产业供应能力过剩和服务业供给短缺并存。接下来商务部将会同有关部门抓好三中全会布置的九类服务业开放的落实工作，以自贸园区建设为基础，选择金融、医疗等重点领域做好服务业的扩大开放，逐步积累经验，为在全国更大范围推进服务业的开放做好准备；四是商品进口机遇。“十三五”期间中国消费结构升级将进一步加快，消费品进口的潜力将会进一步释放。

　　高虎城表示，新常态下中国会以更加开放、包容的心态，以积极有为的行动，让中国的对外开放更加精彩，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，和持久和平、共同繁荣的世界梦，做出努力。

　　古利亚表示，中国现在如果保持7%的增长，对中国人民和世界其他地区来说就足够好了。但他称，中国的福利水平和OECD国家相比还有一些差距，在未来追赶过程中，如何避免掉入中等收入陷阱，需要注意一些因素。

　　比如，中国要实现产业升级，技术成为不可或缺的关键因素，而技术的进步需要依靠教育，包括学校教育和终身教育。同时，贸易升级过程中，必然更多转向服务贸易，这方面中国和OECD国家还有较大的差距。经合组织做了一个服务贸易的限制指数，中国在所有行业排名都比较靠后。

　　古利亚认为，中国要在新常态下实现跨越和发展，需要进一步减少对外商投资的限制，其乐见中国转向负面清单管理模式，但思路上，中国应该把限制清到零，再看哪些需要加上。

　　他认为，中国还应该加大私人部门的研发投入、改革使流动人口子女不能获得平等公共服务尤其是教育机会的户籍制度、注重经济发展的均衡性、改变收入差距过大的局面、提升生产率、推进国企改革包括改革运营制度和政府对国企的隐性支持，并促进汇率、利率市场化。

　　在回答现场观众对中国如何构建“一带一路”自贸区网络的提问时，高虎城表示，中国正在进行的多双边自贸协定谈判已经取得了很大的发展。总体考虑是从现在起用五年左右的时间，使将近一半以上的中国货物贸易进出口通过这个自贸区实现。同时，基础设施投资也是自贸区的一个重要内容。高虎城强调，中国故事不是独奏曲，而是协奏曲。■