【财新网】（记者 王婧）“我们推行改革的时候，原来一直强调中央顶层设计，基层大胆创新。这里有一个很大的误区。基层都在观望，不敢抢跑”。在12月5日举办的财新中国改革横琴论坛上，中国国务院发言研究中心研究员张文魁说。他认为，“应该对整个央地关系的未来进行整体反思。不能完全延续过去中央和地方就是一个垂直的问责关系，而是要走向水平分工关系。”
所谓水平分工关系，指的是中央政府直接提供全国性的公共产品，地方性的公共产品直接由地方政府来提供，由地方政府自主实施。在这样的框架之下，问责并不完全取决于中央政府，更多是通过当地的委托代理机制来进行问责。
张文魁认为，原来强调中央顶层设计，基层大胆创新，导致的后果就是改革停滞不前。他说，“如果改革也要当成一个项目来审批的话，这个社会就没有什么改革。在完全垂直性的问责体系下，应该改什么，改革应该要迈多大步子，应该往哪个方向改，都好像完成一个老师布置作业的东西，要给你评分。这样就不存在什么改革了。”
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