姚余栋：个税起征点建议提高至5000元

　　【财新网】（记者 林金冰）央行金融研究所所长姚余栋认为，个人所得税分类计征难以涵盖高净值人群及隐性收入，建议以综合计征为主、分类计征为辅。他同时提出，现行个税税率偏高，建议大幅降低最高边际税率或采取单一税制，起征点也应从3500元提至5000元。

　　姚余栋今日（3月27日）在广州中山大学出席第五届岭南论坛，期间发表前述研究观点。

　　中央提出供给侧改革，其中一点是“降成本”。在姚余栋看来，除了降低企业成本，还要降低居民成本，居民成本主要内容即是个人所得税。

　　他认为，个税不应成为税收主要来源。从全球趋势看，个税占GDP比重、占总税收比重都在逐渐下降。

　　2015年，中国总税收14万亿元，“五险一金”约3万亿元，个税超过0.8万亿元，后二者相加占总税收比重达10%左右，这个比例略低于日本和韩国。姚余栋指出，考虑到日韩两国已跻身发达国家行列多年，中国个税税负还应更低一些。

　　至于计征方式，十八届三中全会明确综合计征与个税计征相结合的基调。姚余栋分析称：现行分类计征采取列举法，并未涵盖大量隐性收入。而且实际中，税务部门对全体人群尤其是中高收入人群的信息掌握比较缺乏，这就导致高净值人群难被征税，中低收入人群成为主要负税群体，分类计征个税本质上衍生为“工薪税”。由此，他建议，改革方向应是综合计征为主、分类计征为辅。

　　此外，姚余栋建议降低个税税率，并提出两个参考方案：一是将最高边际税率从45%降至35%；二是将累计税制改为20%的单一税制。

　　据其分析，中国个税税率偏高。税率高，负激励就大，逃税避税概率也会变大，对劳动力供给也会产生不利影响。从国际竞争角度看，高税率也不利于吸引高端人才。

　　他还建言：将个税起征点从3500元提高至5000元；增加抵扣项目，包括抚养孩子、住房按揭贷等项目。

　　岭南论坛由财新传媒与中山大学岭南（大学）学院共同主办，为华南地区高级别的宏观经济与金融类论坛。论坛每年邀请千余位政商学界人物齐聚广东，解析经济转型、产业升级、金融改革、投资机遇等国内外重大经济课题。■