苗圩：TD-SCDMA投资问题没那么严重

　　【财新网】（记者 覃敏 黄凯茜）全球范围仅中国移动大规模商用中国“自主知识产权”的TD-SCDMA通信标准，且TD-SCDMA网络很快被TD-LTE网络替代，其巨额投资是否被浪费的问题一直备受市场争议。

　　在3月21日中国发展高层论坛上，工信部部长苗圩回应参会人士关于“为何一些产业政策带来负面效应”的提问时称， 关于TD-SCDMA 2000亿投资打水漂的说法，“是不符合实际的”。

　　苗圩称，3G时代，TD-SCDMA成为国际三大主流标准之一，第一次跟其他两大国际标准站在了同一起跑线上。如果当初不搞TD-SCDMA，就没有今天的TD-LTE、FDD LTE成为国际两大标准，“这是前面的延续，没有当初就没有今天”。

　　“TD-SCDMA除了早期投入的一些设备在4G时代要报废之外，绝大部分的设备经过改造，就能用在TD-LTE上，所以不能说两千亿打水漂。两千亿的大部分是在后期投入的，经过改造都可以转换到4G时代使用。”苗圩说。

　　近期，网上流传出一张中国移动关停TD-SCDMA基站的PPT，引发“中国移动大规模清理TD-SCDMA基站”的猜测，市场开始再度关注TD-SCDMA投资问题。

　　实际上，2014年底，财新记者就从中国移动内部获悉，中国移动将不再追加TD-SCDMA的新建投资，TD-SCDMA网络未来的目标是维护以保持网络稳定，逐步将过去发展的TD-SCDMA用户过渡到4G。这距2009年1月3G牌照发放，TD-SCDMA网络从2万个基站开始踏上商用之路，不过短短五年。

　　近期，财新记者进一步了解到，中国移动部分省市已经开始清理TD-SCDMA基站。但这只是个别省公司自主行为，中国移动集团并未统一部署。

　　TD-SCDMA正逐步走向自然消亡，但几年时间，中国移动在TD-SCDMA这张网络上耗资巨大。根据野村证券的统计，截至2014年底，TD-SCDMA网络建设累计投资超过1880亿元。加上中国移动投入的终端补贴、营销资源，保守估计投入远远超过2000亿元。“至2014年，TD-SCDMA网络的利用率约30%。随着TD-SCDMA用户转向4G，这笔巨大的投资永远收不回来了。”野村证券副总裁黄乐平曾对财新记者说。

　　TD-SCDMA被称为拥有“自主知识产权”的3G国际标准。2000年5月，在国家信息产业部、中国移动和中国联通等运营商的强硬表态支持下，ITU（国际电信联盟）正式宣布将中国提交的TD-SCDMA，与欧洲主导的WCDMA、美国主导的CDMA2000并列为三大3G国际标准。

　　2009年1月，经过多次试验的TD-SCDMA落在了中国移动头上，与此同时，中国联通获得WCDMA牌照、中国电信获得CDMA2000牌照。中国的运营商集体进入3G时代，中国移动也从此开启了背负TD-SCDMA的长跑。

　　从使用效果层面，TD-SCDMA网络的利用率一直不高。中国移动CEO李跃曾在出席2011年度业绩会时坦言：中移动的3G网络2010年利用率为9.9%，2011年已升至13.8%，2012年的目标希望增至超过15%。在移动互联网启动的黄金时期，TD-SCDMA实际上很少有人真正使用，逼得中国移动只能用四网协同策略来应对。一个明显的对比是：直到2014年10月底，已经发展五年多、拥有2.43亿用户的TD-SCDMA网络数据流量占比还只有23%左右，而刚刚发展不到一年、拥有5000多万用户的TD-LTE网络数据流量占比达到39%。

　　从市场层面，受困于TD-SCDMA网络的先天不足，从2009年到2013年，面对中国联通、中国电信的猛烈进攻，中国移动几无还手之力。财报显示，在3G刚开始商用的2009年，中国移动的用户数为5.22亿，在全国7.25亿移动用户中占比达72%；其次为中国联通，占比20%；刚刚运营CDMA网络的中国电信占比为8%。2013年11月，4G商用之前，中国移动、中国联通、中国电信的移动用户占比分别为62.2%、 22.7%、 15.1%。

　　从技术层面，TD-SCDMA的升级前景不容乐观。一名曾主管中国移动技术部的高层经理称：“相较于WCDMA、CDMA2000，TD-SCDMA的技术本源决定了它的低速率，再怎么优化也赶不上其他的3G标准。”在中国移动的努力之下，TD-SCDMA网络经过了多轮优化，终端也由初期的种类极少变得丰富多样。但它的速率多数情况下只能达到1兆/秒。至2013年，中国联通的WCDMA下载速度普遍可达21兆/秒，未来可向42兆/秒、84兆/秒演进；中国电信的CDMA2000普遍达到3.1兆/秒，未来可向9.3兆/秒演进；但中国移动的TD-SCDMA只能达到2.8兆/秒，即便未来演进也只能达到3兆-4兆/秒。

　　一位电信行业权威人士很早就建议中国移动与其投资TD，不如尽早关注LTE（Long Term Evoluation，长期演进技术，为第四代移动通信的标准之一）。在他看来，2G时代的技术有两种：GSM和CDMA；到3G，分别演化为WCDMA、CDMA2000；再往上走，都会走到LTE那条路上去。

　　中国移动深知自己的处境。2007年11月，3GPP接受了中国移动联合27家公司提出的TDD LTE帧结构方案。一位电信运营商前高层告诉财新记者，当时国际上提的4G备选标准有Wimax、LTE，而LTE又包括全球标准化组织提出的FDD LTE、TDD-LTE以及大唐提出的中国TDD-LTE。“在制定4G标准时，中国移动积极斡旋，一方面劝大唐放弃一些自有标准，尽量与欧洲标准同步，一方面以中国移动的巨大市场说服爱立信，让爱立信带动其他设备商接受大唐在TD方面的坚持。最后，形成了一个融合的TDD-LTE标准，里面保留了大唐提出的帧结构，其他多与LTE FDD一致。在中国，TDD LTE标准被叫做 ‘TD-LTE’。这是在当时的社会政治环境下，中国移动所能得到的最好结果了。”这位专家称。

　　2008年2月，在TD-LTE标准达成一致之后，中国移动宣布加入英国沃达丰及美国Verizon的联盟，共同研究LTE 4G技术，包括TD-LTE、 LTE FDD。2010年底，TD-SCDMA网络商用不到两年，在中国移动推动下，工信部批复了TD-LTE工作小组提交的《TD-LTE规模技术试验总体方案》。之后，中国移动运用各方力量积极推动TD-LTE尽快商用。TD-SCDMA产业链都心知肚明，自TD-SCDMA建网不久，所有厂商的建网产品都同时支持TD-SCDMA和TD-LTE，为将来的升级做好了准备。

　　2013年12月，工信部向三大运营商发放了TD-LTE 4G牌照，中国移动向着TD-LTE狂奔。工信部数据显示，截至2015年底，全国4G用户总数达3.86亿户，其中，中国移动4G用户数达3.12亿户。中国移动预计，2016年中国移动4G基站将突破140万个，覆盖全国97%的人口，销售4G终端超过3.3亿部，4G用户超过5亿户。这比TD-SCDMA多年发展的用户总数还要多。

　　“实际上，LTE FDD与TD-LTE 的内核一样，不同的地方只在于射频部分，就像一间屋子有两个门，LTE FDD门大一点，TD-LTE是小门，但从门里走进去之后看到的都是同样的东西。”上述电信业权威人士认为，“走到TD-LTE，中国移动就算从TD-SCDMA里面走出来了。一旦LTE FDD的门打开，中国移动完全可以走大门，与全球融为一体。不像TD-SCDMA，就算走到了屋子里，里面的操作也和别人不一样。”

　　一位早期积极为TD-SCDMA奔走的电信老专家曾在接受财新记者采访时表示，推动TD-SCDMA成为国际标准，初衷是为了增强中国在通信产业领域的话语权。“2G时代，中国只是看懂和学会使用别人制定的标准，后来中国整个电信产业界都希望能真正参与3G标准制定，搞懂游戏规则，同时为中国企业赢来一点话语权。”他说，“我没想到TD-SCDMA最后会演变成一场运动，会要求运营商只能上TD-SCDMA。我们的初衷不是这样。”■