国开行行长郑之杰：探索金融资产扶贫的新模式

　　【财新网】（记者 石睿）在由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2016年会的“共享发展：向绝对贫困宣战”分论坛上，国家开发银行行长郑之杰表示，扶贫开发，离不开金融的有力支持。但是长期以来，受到贫困人口的有效抵押物不足、贫困地区的金融生态体系不健全等因素的影响，传统的金融，难以有效地满足贫困地区长期可持续的融资需求。而开发性金融是金融体系的重要组成部分。多年来，国家开发银行探索出了一套切实可行的开发性金融的扶贫模式。

　　他介绍，在“十三五”期间，国开行将开展资产收益的创新扶贫，通过培育新型的农业生产经营组织，引导贫困村将集体资产整合，贫困户以承包土地和个人资产入股，构建稳定、持久的产业扶贫机制。此外，国开行还正在抓紧建立租金扶贫金融事业部，推进扶贫专业化管理，并通过运用多种金融手段以及专项基金、专项债券等开发性金融工具，最大限度地发挥各种扶贫政策的叠加效应。以实现开发金融扶贫的“对象精准，项目精准，资金精准，措施精准和成效精准”等目标。

　　在同场论坛上，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云表示，这一轮的脱贫任务关键之举在于精准。因此，首先，需要找到最贫困的人口，2014年，全国建档立卡的贫困人数是8512万；第二，是组织全国力量实现脱贫，比如产业扶贫。例如在贵州的六盘水，当地就把帮扶的资金变成股金，把农民变成股民，以股份合作的形式，将帮扶资金和土地紧密结合、和产业紧密结合，为扶贫工作发挥了巨大的作用。

　　在同场论坛上，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，过去的扶贫工作很多时候是“输血”，今后要更加注重“造血”─即把提高贫困人口的自我发展能力放在第一位。现在的贫困人口，绝大部分应该通过扶持他们发展生产、就业的方式摆脱贫困，使其过上有尊严的生活，“如果有一部分人没有劳动能力、或者基本丧失了劳动能力，那么就要通过社会保障来兜底。能扶必扶，应保尽保，这是我们的政策理念”。■